狗是人類馴化飼養(yǎng)的家畜之一。從過去看家護(hù)院的家犬到現(xiàn)在的警犬、導(dǎo)盲犬等，犬只在人們的日常生活中扮演著重要的角色。現(xiàn)在都市生活中，越來越多的人將狗當(dāng)作寵物來養(yǎng)，但與之相對(duì)應(yīng)，狗咬人事件多發(fā)。遛狗牽繩、文明養(yǎng)犬應(yīng)成為養(yǎng)犬人的責(zé)任。
■ 不文明養(yǎng)犬致狗咬人事件多發(fā)
在城市，如何文明養(yǎng)犬是大眾不得不直面的一個(gè)問題。
“突然跑來一條狗，非常嚇人。我小時(shí)候被狗咬過，現(xiàn)在見到不牽繩的狗，就會(huì)很害怕�！�10月27日，家住西安北郊某小區(qū)的市民張華分享了他在所居住小區(qū)地下車庫碰見狗的一次經(jīng)歷。因?yàn)橥瓯还芬н^，張華現(xiàn)在見到不牽繩的狗，一般都會(huì)躲避或驅(qū)趕。有一次，張華從車上拿了個(gè)墊子驅(qū)趕狗，不料狗的主人看到后非常不樂意。雙方因此發(fā)生爭吵，鬧到派出所。狗的主人因?yàn)闆]有辦理犬類準(zhǔn)養(yǎng)證，狗被派出所收走，事件才得以了結(jié)。
“養(yǎng)寵物是一種生活方式。只要不影響他人，是可以接受的。但我們害怕的是遛狗不牽繩等不文明行為。最近發(fā)生的多起狗咬人事件，都和養(yǎng)狗不文明行為有關(guān)。尤其是老人和小孩被狗追逐和撕咬時(shí)，反擊能力較弱，極易受到深度傷害�！睆埲A說。
張華和其他業(yè)主曾向物業(yè)公司反映這一問題，小區(qū)物業(yè)公司工作人員也在小區(qū)里掛過宣傳橫幅，但收效甚微。張華對(duì)不牽繩的養(yǎng)犬人總把“我家的狗不咬人”掛在嘴邊的行為很反感。遛狗前先拴好犬繩、進(jìn)電梯前給狗戴好嘴套，養(yǎng)犬人給狗做這些安全保護(hù)措施所花費(fèi)的時(shí)間，可能還沒有向人解釋“狗不咬人”花費(fèi)的時(shí)間多，但部分養(yǎng)犬人寧愿費(fèi)口舌解釋也不愿意盡應(yīng)盡之責(zé)。明知有人怕狗、明知松開犬繩存在安全隱患，養(yǎng)犬人還不以為意，本質(zhì)上是公德缺失、法律意識(shí)淡薄。
從國內(nèi)已發(fā)生的狗咬人事件來看，養(yǎng)犬不文明行為是狗咬人事件多發(fā)的主因，大部分狗咬人事件里的狗是行動(dòng)自由的狗，沒有被主人拴犬繩�！吨袊鴮櫸镄袠I(yè)白皮書》數(shù)據(jù)顯示，2022年度中國城鎮(zhèn)犬只數(shù)量為5119萬只。根據(jù)中國醫(yī)學(xué)救援協(xié)會(huì)的不完全統(tǒng)計(jì)，我國每年被貓狗咬傷的人數(shù)約有4000萬。
■ 難監(jiān)管的養(yǎng)犬不文明行為
寵物狗的兇猛固然令人害怕，但更令人擔(dān)憂的，是不負(fù)責(zé)任的養(yǎng)犬人。
2021年5月1日，新修訂的《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》正式施行。法律規(guī)定，攜帶犬只出戶的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定佩戴犬牌并采取系犬繩等措施，防止犬只傷人、疫病傳播。
既然有法可依，不文明養(yǎng)犬行為為何屢禁不止，“狗咬人”難管在哪？陜西瑞森律師事務(wù)所律師張一鳴認(rèn)為，主要有三方面原因：一是部分養(yǎng)犬人不遵守養(yǎng)犬規(guī)則；二是由于人們普遍選擇在小區(qū)內(nèi)遛狗，行政機(jī)關(guān)工作人員往往難以對(duì)養(yǎng)狗情況進(jìn)行有效監(jiān)督；三是由于養(yǎng)犬者人數(shù)眾多，單純依靠行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管，不僅執(zhí)法成本高昂，且很難持續(xù)性監(jiān)管。
“除了遛狗不牽犬繩外，不少養(yǎng)犬人也忽視了其他一些養(yǎng)犬應(yīng)盡的管理職責(zé)。狗在外面，往往會(huì)隨地大小便，不及時(shí)清理會(huì)造成道路等公共場(chǎng)所的污染。此外，棄養(yǎng)等不文明養(yǎng)犬行為也較為多見。還有愛狗者將城市不能飼養(yǎng)大型犬視為一種對(duì)自由的剝奪。但越來越多令人觸目驚心的事件告訴我們，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕B(yǎng)，不但不是遺憾，反而是文明的體現(xiàn)�！睆堃圾Q說。
■ 多發(fā)的狗咬人事件呼喚精細(xì)治理
“遛狗時(shí)請(qǐng)拴好犬繩，以免犬只亂跑丟失或者咬傷鄰居。遛狗時(shí)遇到路人，請(qǐng)主動(dòng)避讓，特別是遇到孩子、老人、孕婦時(shí)，請(qǐng)拉緊犬繩控制好犬只�！苯�，西安曲江新區(qū)金輝世界城等多個(gè)小區(qū)的物業(yè)公司工作人員在業(yè)主微信群發(fā)布“文明養(yǎng)犬”倡議書。
城市養(yǎng)犬，涉及多個(gè)治理主體，包括養(yǎng)犬人、發(fā)放犬類準(zhǔn)養(yǎng)證的公安機(jī)關(guān)、小區(qū)物業(yè)公司等。因而，犬患需要眾多責(zé)任主體合力治理。
為了讓養(yǎng)犬有法可依，近年來，陜西各地相繼出臺(tái)養(yǎng)犬條例，詳細(xì)規(guī)定相關(guān)部門的管理職責(zé)。例如，從今年10月1日起實(shí)施的《渭南市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，以及經(jīng)過多次修訂的《西安市限制養(yǎng)犬條例》等多部地方性條例，均明確公安部門是養(yǎng)犬管理工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)犬只擾民傷人事件的處置，重點(diǎn)管理犬只的登記等工作。
管理部門權(quán)責(zé)不清晰，犬只登記條件、管理收費(fèi)、流浪犬的收容與管理沒有法規(guī)依據(jù)，攜犬進(jìn)入公共場(chǎng)所、遛犬不牽繩等行為缺乏規(guī)范……張一鳴認(rèn)為，相關(guān)條例的出臺(tái)，為解決諸多問題提供了法律依據(jù)，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)犬管理，規(guī)范養(yǎng)犬行為，保障公民健康和人身安全，維護(hù)社會(huì)公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生。
除了法規(guī)的制定，城市養(yǎng)犬問題的治理還需進(jìn)一步規(guī)范化、精細(xì)化，一些城市在狗患治理方面的做法值得借鑒。比如，上海警方試行抓拍不文明養(yǎng)犬行為，對(duì)犬類目標(biāo)進(jìn)行智能分析篩選，鎖定養(yǎng)犬人的不文明養(yǎng)犬行為；浙江紹興試行養(yǎng)犬登記證記分制管理，居民在養(yǎng)犬過程中有擾民等違規(guī)行為將會(huì)被扣分，扣完12分則有可能被吊銷養(yǎng)犬登記證。
“要遏制狗患、建立養(yǎng)犬者與社會(huì)公眾和諧共處的環(huán)境，實(shí)則是要進(jìn)一步倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬行為。如果養(yǎng)犬人能夠及時(shí)撿拾狗的糞便、用犬繩牽好狗、外出時(shí)給狗戴上嘴套等，那么其他人對(duì)狗的厭惡感便不會(huì)那么深，惡犬傷人的悲劇以及不同人群之間的爭議甚至對(duì)立也會(huì)減少很多�！睆堃圾Q說，養(yǎng)狗問題，本質(zhì)上是人的問題和城市治理的問題。管住狗，關(guān)鍵在管好人。只有明確誰來管、怎么管，相應(yīng)的問題才可能得到有效管控。(記者 霍海澎)
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